中央環(huán)保督察：通報(bào)遼寧環(huán)境污染問題

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，2017年4月25日至5月25日，中央第三環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)遼寧省開展環(huán)境保護(hù)督察，并形成督察意見。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2017年7月31日向遼寧省委、省政府進(jìn)行反饋。

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　　中央環(huán)保督察指出，遼寧省作為傳統(tǒng)工業(yè)大省，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，近年來環(huán)境保護(hù)工作雖然取得一定進(jìn)展，但生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，一些問題相當(dāng)突出，人民群眾反映強(qiáng)烈。存在的主要問題有：

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　　一是對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作認(rèn)識(shí)和推進(jìn)不夠。督察感到，有的領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)不到位，談及2014年、2015年連續(xù)兩年空氣質(zhì)量不降反升，就強(qiáng)調(diào)是2013年基數(shù)存在問題;談及遼河流域水環(huán)境質(zhì)量明顯惡化，就強(qiáng)調(diào)干旱少雨等自然因素，從主觀上找原因、從工作上找差距不夠。省委常委會(huì)2013年和2014年連續(xù)兩年沒有研究環(huán)境保護(hù)工作。

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　　一些地市和部門環(huán)境法制意識(shí)淡薄。除大伙房、碧流河、玉石水庫3個(gè)飲用水水源保護(hù)區(qū)外，全省其他縣級(jí)以上飲用水水源保護(hù)區(qū)均未依照水污染防治法規(guī)定由省政府批準(zhǔn)劃定。一些地市屢屢突破環(huán)境底線上馬項(xiàng)目，本溪市政府無視水源地環(huán)境保護(hù)有關(guān)要求，于2011年起在老官砬子飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)違法設(shè)立傳動(dòng)裝置產(chǎn)業(yè)園和玻璃制品產(chǎn)業(yè)園，先后引進(jìn)19家玻璃、鑄造等企業(yè)，其中12家為2013年之后引入。錦州市在凌河水源二級(jí)保護(hù)區(qū)違法設(shè)立凌北經(jīng)濟(jì)園區(qū)，先后建成投產(chǎn)焦化、球團(tuán)、冶煉、水泥等17個(gè)項(xiàng)目，嚴(yán)重威脅水源環(huán)境安全。撫順市2011年在大伙房水源二級(jí)保護(hù)區(qū)違法設(shè)立南雜木工業(yè)園，2013年以來在水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)陸續(xù)違法審批建設(shè)石墨加工、水泥制品等10余家工業(yè)企業(yè)。

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　　一些部門不作為、亂作為問題突出。近年來全省大規(guī)模違法圍海、填海問題突出，海洋管理等部門和有關(guān)地方政府雖然進(jìn)行處罰，但基本沒有按海域使用管理法規(guī)定要求恢復(fù)原狀，也未追究相關(guān)人員責(zé)任，一罰了之、以罰代管，由于處罰金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于填海所得，實(shí)際鼓勵(lì)和縱容了違法圍海、填海行為，導(dǎo)致海洋生態(tài)破壞問題突出。省發(fā)展改革委、工業(yè)信息化委在化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能工作中不嚴(yán)不實(shí)，2014年制定實(shí)施化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾實(shí)施方案時(shí)，將遼陽鋼鐵、營口鋼鐵等企業(yè)多臺(tái)在建或未建煉鐵設(shè)施虛報(bào)為建成項(xiàng)目并上報(bào)備案。省國土資源廳2013年以來違規(guī)在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)延續(xù)采礦權(quán)5宗。質(zhì)監(jiān)部門2014年以來仍違規(guī)新注冊(cè)每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐1465臺(tái)。

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　　對(duì)群眾反映的突出問題重視不夠，一些長期投訴的環(huán)境問題遲遲得不到解決。特別是生活垃圾污染問題，群眾反映十分強(qiáng)烈。沈陽大辛垃圾處理場長期超負(fù)荷運(yùn)行，垃圾滲濾液長期得不到有效處置，多年來累計(jì)積存滲濾液超過75萬立方米，污染嚴(yán)重，惡臭彌漫，隱患突出，周邊群眾意見極大。由于污泥無害化處置設(shè)施建設(shè)滯后，近10年來全市還積存150多萬噸污泥存放于祝家地區(qū)9個(gè)坑塘內(nèi)，多數(shù)未作防滲處理，群眾反映強(qiáng)烈。營口市長期未建成生活垃圾無害化處理設(shè)施，20年來大量生活垃圾簡易填埋在遼河岸邊濕地，垃圾滲濾液已造成周邊地下水污染。

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　　二是水污染防治工作推進(jìn)不力。2016年遼河流域劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例比2013年增加19%，氨氮、總磷濃度比2013年分別上升100%和56%。沈陽市由于配套管網(wǎng)建設(shè)和污水處理設(shè)施提標(biāo)改造嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致每天約27萬噸污水直排環(huán)境，110余萬噸污水超標(biāo)排放。鐵嶺市亮子河、馬仲河沿岸畜禽養(yǎng)殖集中，大量畜禽糞污未得到有效處理，污染周邊水體，水質(zhì)惡化明顯。鞍山、遼陽兩市太子河沿岸畜禽養(yǎng)殖、生活垃圾直接污染河水，導(dǎo)致太子河入大遼河斷面水質(zhì)由2013年Ⅳ類下降為2016年Ⅴ類。

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　　大連市主城區(qū)每天約17萬噸生活污水直排，約50萬噸污水超標(biāo)排放，污染問題突出。金普新區(qū)每天約4.3萬噸生活污水直排北大河、紅旗河后入海，影響周邊海域水質(zhì)。錦州市濱海新區(qū)每天8100噸污水直排入海，導(dǎo)致海濱浴場水質(zhì)下降。此外，全省179個(gè)縣級(jí)以上飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有各類排污口33個(gè)、違章建筑3221處。大伙房飲用水水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整頓進(jìn)展緩慢。

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　　三是重點(diǎn)區(qū)域違法建設(shè)問題突出。海棠山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)露天礦坑，被中金黃金遼寧排山樓金礦作為選金尾礦填埋場，對(duì)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重威脅。該保護(hù)區(qū)管理局不僅沒有對(duì)企業(yè)違法行為進(jìn)行制止，反而以書面形式提供排山樓金礦礦區(qū)不在保護(hù)區(qū)范圍的證明，明顯弄虛作假。

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　　丹東市國土資源部門和大孤山經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)2013年在丹東鴨綠江口濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)違法實(shí)施農(nóng)田建設(shè)，將約25公頃草地、坑塘濕地開墾為耕地，修建溝渠300余公里、田間道路37公里，涉及保護(hù)區(qū)總面積達(dá)6700余公頃。東港市政府2014年還未經(jīng)審批擅自在該保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)修建觀鳥服務(wù)中心，占用保護(hù)區(qū)3.3公頃。

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　　2014年以來，朝陽市喀左縣龍鳳山景區(qū)管委會(huì)陸續(xù)在遼寧樓子山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)毀林占地建設(shè)棧道、戲臺(tái)、水塘、攔水壩等旅游設(shè)施，違法開展旅游經(jīng)營活動(dòng)。

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　　大連市政府擅自決定由大連港集團(tuán)啟動(dòng)實(shí)施太平灣港區(qū)開發(fā)建設(shè)，截至2016年已累計(jì)違法圍海1368公頃、填海585公頃。2013年瓦房店市海洋部門對(duì)太平灣港區(qū)違法填海行為處以1150萬元罰款，但當(dāng)?shù)?**門隨后又以補(bǔ)貼名義全額返還，縱容企業(yè)違法行為。2014年大連長興島經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)為建設(shè)生命人壽甲醇制烯烴項(xiàng)目，違法填海222公頃;2012年至2015年，莊河市政府實(shí)施莊河港擴(kuò)建等工程，違法填海261公頃。

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　　四是一些突出環(huán)境問題亟待解決。大連市大孤山石化產(chǎn)業(yè)園、松木島化工園風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)集中，環(huán)境安全隱患較大；遼東灣新區(qū)石化產(chǎn)業(yè)園將未經(jīng)防滲處理的紅旗溝、風(fēng)水溝和雙井子溝3條天然潮汐水溝作為事故應(yīng)急池，存在明顯環(huán)境安全隱患。截至督察時(shí)，盤錦市貯存危險(xiǎn)廢物總量已接近20萬噸，僅遼河油田分公司就露天存放含油污泥12.6萬噸，環(huán)境隱患突出。

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　　鞍山市供熱集團(tuán)立達(dá)供暖公司有9臺(tái)每小時(shí)100蒸噸鍋爐，均采用陶瓷多管除塵和除塵脫硫一體化簡易治污裝置，難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；撫順豐遠(yuǎn)供熱有限公司玫瑰城鍋爐房1臺(tái)每小時(shí)40蒸噸鍋爐、2臺(tái)每小時(shí)20蒸噸鍋爐采用陶瓷多管除塵和簡易堿法脫硫，難以達(dá)標(biāo)排放。截至督察時(shí)，全省仍有每小時(shí)10蒸噸以下鍋爐1.1萬余臺(tái)，冬季污染突出。

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　　遼寧是全國鎂資源主要產(chǎn)地，但長期以來行業(yè)準(zhǔn)入門檻低、環(huán)保治理水平差，鎂礦開采和加工冶煉造成區(qū)域生態(tài)破壞嚴(yán)重，連片污染問題突出。部分鎂制品加工污染嚴(yán)重，督察發(fā)現(xiàn)，營口大石橋市291家鎂制品企業(yè)的1394座各類窯爐中，近40%未安裝除塵設(shè)施，環(huán)境管理粗放，粉塵污染嚴(yán)重。鞍山海城市116家鎂制品企業(yè)多數(shù)環(huán)保手續(xù)不全，企業(yè)周邊黃煙彌漫，群眾反映強(qiáng)烈。

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　　督察要求，遼寧省應(yīng)牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。要深入研究全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，明確方向，強(qiáng)化措施，形成系統(tǒng)思路和工作方案并扎實(shí)推進(jìn)。要強(qiáng)化黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)，不斷形成生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作強(qiáng)大合力。要依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。

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　　督察強(qiáng)調(diào)，遼寧省委、省政府應(yīng)根據(jù)《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》和督察反饋意見要求，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送國務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公開。

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　　督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交遼寧省委、省政府處理。

來源：環(huán)保部