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政策法規(guī)
關(guān)于廣東省大氣污染防治強(qiáng)化措施及分工方案
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廣東省大氣污染防治強(qiáng)化措施及分工方案
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為進(jìn)一步鞏固提升我省空氣質(zhì)量，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，在貫徹實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國發(fā)〔2013〕37號(hào))和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省大氣污染防治行動(dòng)方案(2014-2017年)的通知》(粵府〔2014〕6號(hào))基礎(chǔ)上，重點(diǎn)強(qiáng)化以下18項(xiàng)措施。
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一、工業(yè)源治理
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(一)依法取締“小散亂污”企業(yè)。各地要對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，污染物排放不達(dá)標(biāo)，以及用地、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等方面手續(xù)不全的“小散亂污”企業(yè)，于2017年9月底前制訂“小散亂污”專項(xiàng)整治方案，建立企業(yè)清單，明確整治措施和整治時(shí)限，分類施治，開展專項(xiàng)取締行動(dòng)，并將方案報(bào)省有關(guān)部門。
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責(zé)任單位：省環(huán)境保護(hù)廳、工商局牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國土資源廳、質(zhì)監(jiān)局配合，以下各項(xiàng)措施均由各地級(jí)以上市人民政府落實(shí)，不再列出。
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(二)強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域污染整治。各地要在城市規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施新建和改造項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批時(shí)充分考慮氣候變化中長(zhǎng)期影響，禁止在城市通風(fēng)廊道上新建高層建筑群;積極推進(jìn)中國石油化工股份有限公司廣州分公司搬遷;廣州、佛山、東莞、肇慶、江門等空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)城市要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)火電、化工、陶瓷、玻璃、造紙等重污染行業(yè)和揮發(fā)性有機(jī)物行業(yè)開展全面清查，制訂并實(shí)施淘汰退出方案，開展城市交界處工業(yè)集聚區(qū)、村級(jí)工業(yè)園的環(huán)境連片綜合整治;珠三角地區(qū)及清遠(yuǎn)市不再新建陶瓷廠(新型特種陶瓷項(xiàng)目除外)，現(xiàn)有陶瓷廠要推廣使用天然氣;珠三角地區(qū)禁止新、擴(kuò)建燃煤燃油火電機(jī)組和企業(yè)自備電站;推進(jìn)全省服役到期或服役時(shí)間較長(zhǎng)及位于城市建成區(qū)的燃煤電廠優(yōu)化整合和淘汰，整合淘汰電廠釋放出的發(fā)電指標(biāo)相應(yīng)調(diào)整到粵東、粵西地區(qū)使用;各地要擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，嚴(yán)厲查處禁燃區(qū)內(nèi)違法銷售、使用煤炭等高污染燃料行為，2017年底前全面完成高污染鍋爐淘汰工作。
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責(zé)任單位：省環(huán)境保護(hù)廳、發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局、工商局牽頭。
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(三)嚴(yán)格控制石油焦使用。全省范圍內(nèi)禁止新建(含擴(kuò)建、技改)以石油焦為燃料的項(xiàng)目;高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售、燃用石油焦;禁止進(jìn)口不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的石油焦。
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責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳和廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局牽頭，省商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局配合。
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(四)強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物治理。廣州、佛山、東莞、中山、潮州等重點(diǎn)城市應(yīng)全面開展揮發(fā)性有機(jī)物污染防治;大力推進(jìn)石化、家具、印刷等13個(gè)揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)行業(yè)整治，對(duì)其他行業(yè)涉及排放揮發(fā)性有機(jī)物的工序也要進(jìn)行整治;全面完成省級(jí)和市級(jí)揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)企業(yè)綜合治理;強(qiáng)化加油站、儲(chǔ)油庫、油罐車油氣回收治理和監(jiān)管;推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物與氮氧化物協(xié)同減排，開展珠三角區(qū)域秋季臭氧削峰專項(xiàng)行動(dòng)。
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責(zé)任單位：省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局、新聞出版廣電局配合。
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(五)加強(qiáng)高排放行業(yè)環(huán)境監(jiān)管。2017年底前完成全省10萬千瓦及以上現(xiàn)役煤電機(jī)組超低排放改造，逾期未完成超低排放改造的電廠不能安排發(fā)電、不能并網(wǎng)；大力推進(jìn)陶瓷、玻璃等重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物提標(biāo)減排，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)升級(jí)改造;加大電廠、石化、鋼鐵、水泥、陶瓷、玻璃等高排放行業(yè)和國控、省控等重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法力度，實(shí)行24小時(shí)在線監(jiān)控，明確排污不達(dá)標(biāo)企業(yè)最后達(dá)標(biāo)時(shí)限，到期不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決依法關(guān)停;嚴(yán)厲打擊偷排、造假行為，嚴(yán)格落實(shí)失信企業(yè)聯(lián)合懲戒，及時(shí)在國家企業(yè)信用信息平臺(tái)系統(tǒng)(廣東)公示環(huán)境違法企業(yè)違法失信信息，并在媒體曝光。
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責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、工商局配合。
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二、移動(dòng)源治理
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(六)加快推廣新能源汽車。推廣使用電動(dòng)汽車，加快充電樁建設(shè)，深圳市要在2017年實(shí)現(xiàn)公交純電動(dòng)化，2020年實(shí)現(xiàn)出租車(含網(wǎng)約車)純電動(dòng)化；廣州、佛山市2017年起更新或新增的公交車應(yīng)全面實(shí)現(xiàn)純電動(dòng)化，力爭(zhēng)2020年底實(shí)現(xiàn)公交純電動(dòng)化；珠三角其他城市更新或新增的公交車中，純電動(dòng)公交車比例不低于90%；從2016年起，珠三角地區(qū)更新或新增的出租車中，純電動(dòng)出租車比例不得低于70%且逐年提高5個(gè)百分點(diǎn)，其余全部使用新能源汽車，不得使用燃油車。采取財(cái)政補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)和支持我省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地要合理調(diào)控機(jī)動(dòng)車保有量，嚴(yán)格網(wǎng)約車環(huán)境準(zhǔn)入，開展中心城區(qū)、郊區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)非電動(dòng)公交車梯度淘汰工作。
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責(zé)任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省公安廳、交通運(yùn)輸廳、環(huán)境保護(hù)廳配合。
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(七)提前實(shí)施機(jī)動(dòng)車國VI排放標(biāo)準(zhǔn)。加快車用成品油品質(zhì)升級(jí)，比國家要求時(shí)間提前供應(yīng)國VI車用汽、柴油，明確車用汽油蒸汽壓全年不得超過60千帕;珠三角地區(qū)提前實(shí)施機(jī)動(dòng)車國VI排放標(biāo)準(zhǔn)。
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責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、公安廳、質(zhì)監(jiān)局配合。
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(八)構(gòu)建城市綠色交通管理網(wǎng)絡(luò)。提升城市道路交通和停車系統(tǒng)智能化和精細(xì)化管理水平，優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，保障道路交通有序、安全、暢通;實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)外交通高效銜接，構(gòu)筑市區(qū)微循環(huán)公交系統(tǒng);規(guī)范和引導(dǎo)共享單車健康發(fā)展，提升城鄉(xiāng)步行系統(tǒng)可達(dá)性，保障慢行交通通行空間。
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責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省公安廳配合。
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(九)大力打擊機(jī)動(dòng)車環(huán)境違法行為。加大全省黃標(biāo)車跨區(qū)域聯(lián)合闖限電子執(zhí)法力度，全面完成黃標(biāo)車淘汰任務(wù);各地組織開展重型柴油車專項(xiàng)整治行動(dòng)，通過視頻抓拍等措施加強(qiáng)對(duì)黑煙車的執(zhí)法力度;各地可利用遙感監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行監(jiān)督抽測(cè)，廣州、深圳、佛山和東莞等重點(diǎn)城市要率先示范開展固定垂直式遙感監(jiān)測(cè)工作。
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責(zé)任單位：省公安廳、環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳配合。
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(十)大力推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治。新生產(chǎn)和銷售的非道路移動(dòng)機(jī)械嚴(yán)格執(zhí)行污染物階段性排放標(biāo)準(zhǔn);全面規(guī)范非道路移動(dòng)機(jī)械管理，制定《廣東省在用非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染物排放限值及測(cè)量方法》，不達(dá)標(biāo)的非道路移動(dòng)機(jī)械須加裝或更換顆粒物捕捉器等污染控制裝置;施工單位應(yīng)向主管部門和環(huán)保部門提供非道路移動(dòng)機(jī)械使用清單，環(huán)保部門應(yīng)建立在用非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保數(shù)據(jù)庫;各地要?jiǎng)澏ǖ团欧趴刂茀^(qū)，禁止駛?cè)敫吲欧跑囕v和使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械;加大對(duì)使用不達(dá)標(biāo)非道路移動(dòng)機(jī)械施工單位的處罰力度。
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責(zé)任單位：省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局配合。
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(十一)大力實(shí)施船舶污染治理。嚴(yán)格落實(shí)《廣東省珠三角水域船舶排放控制區(qū)實(shí)施意見》，排放控制區(qū)內(nèi)航行、停泊、作業(yè)的船舶按要求使用低硫燃油，其中2017年核心港口區(qū)域靠岸停泊的船舶應(yīng)使用硫含量≤0.5%的燃油，內(nèi)河及江海直達(dá)船舶應(yīng)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的普通柴油;加強(qiáng)對(duì)水上加油站及船用燃油銷售企業(yè)油品質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊加工、運(yùn)輸、出售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)船用油品的違法行為;加快推進(jìn)碼頭港口岸電建設(shè)。
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責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、廣東海事局牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、海洋與漁業(yè)廳、工商局配合。
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三、面源治理
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(十二)全面加強(qiáng)揚(yáng)塵污染控制。制定《廣東省揚(yáng)塵控制管理辦法》等，推動(dòng)制定揚(yáng)塵控制地方性法規(guī);大力發(fā)展裝配式建筑，到2020年，珠三角城市群和粵東西北地區(qū)地級(jí)市中心城區(qū)裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到15%以上，其他地區(qū)裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到10%以上;城市建成區(qū)施工工地應(yīng)安裝揚(yáng)塵視頻監(jiān)控設(shè)備，確保落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)圍蔽、砂土覆蓋、路面硬化、灑水壓塵、車輛沖凈、場(chǎng)地綠化“六個(gè)100%”防塵措施，暫未施工裸露土地應(yīng)由業(yè)主落實(shí)覆蓋或者綠化;城市道路機(jī)掃率達(dá)到85%以上，工地渣土和粉狀物料應(yīng)實(shí)現(xiàn)封閉運(yùn)輸并配備衛(wèi)星定位裝置，組織開展泥頭車專項(xiàng)整治行動(dòng)，規(guī)定運(yùn)輸時(shí)間、規(guī)范運(yùn)輸路線、優(yōu)化裝卸流程，嚴(yán)格落實(shí)車輪車身沖洗和車廂全封閉等環(huán)保措施，減少道路揚(yáng)塵;加大對(duì)未落實(shí)揚(yáng)塵污染防治措施施工單位的處罰力度。
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責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省公安廳、交通運(yùn)輸廳、環(huán)境保護(hù)廳、法制辦配合。
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(十三)全面加強(qiáng)飲食油煙治理。城市建成區(qū)飲食服務(wù)業(yè)爐灶應(yīng)使用燃?xì)?、電等清潔能?2017年底前所有排放油煙的餐飲企業(yè)和單位食堂應(yīng)安裝高效油煙凈化設(shè)施，大型餐飲業(yè)戶加裝油煙在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)備，確保油煙凈化設(shè)施正常使用。
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責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省環(huán)境保護(hù)廳配合。
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(十四)全面禁止露天焚燒。建立縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目標(biāo)管理責(zé)任制，依法處罰露天焚燒工業(yè)廢棄物、垃圾、秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染物質(zhì)的違法行為;倡導(dǎo)“文明、綠色、環(huán)保”的節(jié)日活動(dòng)和宗教活動(dòng)，引導(dǎo)公眾自覺、主動(dòng)減少煙花爆竹的燃放，推動(dòng)文明敬香，建設(shè)生態(tài)寺院宮觀。
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責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、民族宗教委牽頭。
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四、污染天氣應(yīng)對(duì)
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(十五)加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)研判。完善監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，充分整合各方數(shù)據(jù)信息和研究資源，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等高科技手段，提高對(duì)不利氣象條件預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性，強(qiáng)化省市間、城市間、部門間的會(huì)商分析，完善專家指導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市空氣質(zhì)量變化趨勢(shì)、污染天氣過程的科學(xué)研判。
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責(zé)任單位：省環(huán)境保護(hù)廳、氣象局牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、統(tǒng)計(jì)局配合。
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(十六)強(qiáng)化污染天氣應(yīng)對(duì)措施。各地要完善污染天氣應(yīng)對(duì)方案，對(duì)可能發(fā)生中度以上污染等級(jí)(環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)超過150)提前采取強(qiáng)化措施，通過增加灑水頻次、車輛限行、集中查處環(huán)保違法違規(guī)行為、查處露天焚燒行為、查處揚(yáng)塵污染行為、重點(diǎn)監(jiān)管不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施污染物限排、對(duì)超標(biāo)排放企業(yè)依法實(shí)行最嚴(yán)處罰等，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染態(tài)勢(shì)的提前防范和壓制。鼓勵(lì)各地引入高密度網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、執(zhí)法等精準(zhǔn)監(jiān)控，提高污染天氣應(yīng)對(duì)能力。
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責(zé)任單位：省環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)廳配合。
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五、政府和部門責(zé)任
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(十七)壓實(shí)工作任務(wù)。上年未達(dá)標(biāo)城市須于次年6月底前公布空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確達(dá)標(biāo)期限和具體措施，達(dá)標(biāo)期限不能遲于2020年。各地要堅(jiān)持綠色發(fā)展，嚴(yán)格準(zhǔn)入，控制增量，鐵腕治理，削減存量;全省空氣質(zhì)量排名由季度公布調(diào)整為月度公布，并增加空氣質(zhì)量變化程度排名;各地級(jí)以上市政府要將重點(diǎn)任務(wù)逐級(jí)分解到縣(市、區(qū))，以及有關(guān)部門和重點(diǎn)企業(yè)，明確年度工作目標(biāo)與任務(wù);各地要加大執(zhí)法督查力度，組織發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、國土資源、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量監(jiān)督等部門，建立動(dòng)態(tài)督查清單，聯(lián)合開展“小散亂污”企業(yè)全面清查和取締專項(xiàng)行動(dòng);省有關(guān)部門要對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)工作任務(wù)分解細(xì)化，出臺(tái)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，制訂專項(xiàng)落實(shí)方案，明確責(zé)任人;對(duì)執(zhí)法不力、姑息縱容的，必須嚴(yán)肅追究。
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責(zé)任單位：省環(huán)境保護(hù)廳牽頭。
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(十八)強(qiáng)化公益宣傳和考核問責(zé)。加大環(huán)保公益廣告投放力度，引導(dǎo)群眾提高環(huán)保意識(shí)，減少生活污染，引導(dǎo)全社會(huì)參與大氣污染防治工作。強(qiáng)化對(duì)大氣污染防治年度實(shí)施方案落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和評(píng)估考核;開展重點(diǎn)城市大氣污染防治專項(xiàng)督查，對(duì)工作責(zé)任不落實(shí)、項(xiàng)目進(jìn)度滯后、環(huán)境空氣質(zhì)量改善未達(dá)到年度考核目標(biāo)的地區(qū)和部門，按規(guī)定予以約談問責(zé)。
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責(zé)任單位：省環(huán)境保護(hù)廳牽頭。
來源：廣東省人民政府辦公廳
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