中科宇杰：環(huán)境污染第三方治理新政具有哪些亮點

　　近日，《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實施意見》發(fā)布，引起各方關(guān)注。此項政策的出臺，會為第三方治理，特別是工業(yè)污染領(lǐng)域第三方治理市場打開快速發(fā)展的大門。我們一起來看看E20環(huán)境平臺首席合伙人、E20研究院院長傅濤認(rèn)為該政策的三大亮點包含了哪些：

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　　亮點一：明確環(huán)境污染治理“市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”導(dǎo)向

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　　傅濤認(rèn)為，這個政策強(qiáng)調(diào)環(huán)境污染治理市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一大利好，為環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開了一個重要的窗口。最重要的是它明確了各方責(zé)任，可以解決之前很多有關(guān)的爭論。排污者仍是主體單位，第三方治理單位承擔(dān)環(huán)境服務(wù)合同約定的相應(yīng)責(zé)任。政策既提出了在重點區(qū)域的示范，包括京津冀、長三角及珠三角地區(qū)，也提到了重點行業(yè)，包括造紙、建材、鋼鐵等15個高污染行業(yè)進(jìn)行重點突破，探索實施限期第三方治理。限期第三方治理應(yīng)該會很快明確具體期限，并在京津冀等地率先實施推進(jìn)，各地將陸續(xù)出臺詳細(xì)、可操作的實施方案或?qū)嵤┘?xì)則。

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　　亮點二：體現(xiàn)環(huán)保管理思路和實施模式創(chuàng)新

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　　中國水網(wǎng)也注意到，政策明確提出支持第三方治理單位參與排污權(quán)交易，這在國內(nèi)環(huán)保管理上是一個很大的創(chuàng)新。支持第三方治理單位通過合同約定，參與排污權(quán)交易，合理分享排污單位排污權(quán)交易收益，有利于激活國內(nèi)排污權(quán)交易市場。

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　　傅濤表示，這一政策本質(zhì)上是鼓勵創(chuàng)新，已體現(xiàn)出區(qū)域第三方治理的大趨勢。政策強(qiáng)調(diào)以工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)為突破口，鼓勵引入第三方治理單位，對區(qū)內(nèi)企業(yè)污水、固體廢棄物等進(jìn)行一體化集中治理。環(huán)保監(jiān)管和執(zhí)法力度明顯加強(qiáng)，明確提到限產(chǎn)、停產(chǎn)、關(guān)停等強(qiáng)制措施。

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　　傅濤認(rèn)為，這一政策也強(qiáng)調(diào)開展示范，建立項目庫，編制典型案例目錄。建議國家動員社會力量，盡快組織第三方治理典型案例。鼓勵地方政府制定特定領(lǐng)域的第三方治理實施導(dǎo)則。在落地上建議在特定區(qū)域、特定行業(yè)的第三方治理進(jìn)行示范突破。鼓勵地方積極申報試點，鼓勵地方成立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。

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　　亮點三：鼓勵設(shè)立綠色發(fā)展基金

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　　傅濤認(rèn)為，這一政策提出綠色金融創(chuàng)新，鼓勵地方設(shè)立綠色發(fā)展基金，而非環(huán)保基金，其范圍比以前更廣，有利于地方落地“綠水青山就是金山銀山”的兩山論。他認(rèn)為，綠色發(fā)展基金骨子里是發(fā)展，是為污染企業(yè)解決發(fā)展的問題。

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　　傅濤向中國水網(wǎng)表示，關(guān)于工業(yè)污染的存量問題，因為排污主體難以確認(rèn)等原因，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的治污及付費(fèi)責(zé)任。第三方治理與市政環(huán)保的優(yōu)化、聯(lián)動、共享機(jī)制很重要，不能孤立看待污染治理問題。兩者還有拆的過程，特別是要在技術(shù)上進(jìn)行拆分，才能實現(xiàn)高效治理。

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　　值得關(guān)注的是，該政策還提出“在環(huán)境污染治理公共設(shè)施和工業(yè)園區(qū)污染治理領(lǐng)域，政府可作為第三方治理委托方”，可能在這些領(lǐng)域會催生一些第三方治理PPP的市場機(jī)會。

來源：環(huán)保在線