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在運(yùn)用PPP模式需遵循什么原則

  PPP模式的合作,是政府于社會(huì)資本之間的一種長期合約關(guān)系,政府于社會(huì)資本通過合同結(jié)成穩(wěn)定的契約關(guān)系。在運(yùn)用PPP模式需遵循什么主要原則,中科宇杰告訴你:

  (1)風(fēng)險(xiǎn)最優(yōu)分配原則;ppp模式致力于在政府種社會(huì)資本間實(shí)觀最優(yōu)風(fēng)險(xiǎn)分配而非政府風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的最大化,因此并非所有的風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)被政府轉(zhuǎn)移給社會(huì)資本。如果風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移不恰當(dāng),政府可能會(huì)由于轉(zhuǎn)移了自身可以更有效管理的風(fēng)險(xiǎn)而向社會(huì)資本支付更多的費(fèi)用,或由于留存了社會(huì)資本可以更有效管理風(fēng)險(xiǎn)而承擔(dān)更高的成本。不恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移甚至還可能危及合作業(yè)伙伴關(guān)系的長期穩(wěn)定性。在受制于法律約束和公共利益考慮的前提下,風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)分配給能夠以最小成本(對(duì)政府而言)、最有效管理它的一方承擔(dān),并且給予風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方選擇如何處理和最小化該等風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)利。

  (2)產(chǎn)出導(dǎo)向原則;產(chǎn)出指PPP項(xiàng)目為響應(yīng)報(bào)務(wù)需求、達(dá)成期望成果,在項(xiàng)目建設(shè)完成后項(xiàng)目資產(chǎn)所達(dá)到的各項(xiàng)物理、技術(shù)、經(jīng)濟(jì) 標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)物理的交付范圍、績效水平。PPP項(xiàng)目應(yīng)關(guān)注公共服務(wù)的產(chǎn)出績效(通過產(chǎn)出說明與規(guī)范進(jìn)行定義),而非公共服務(wù)的交付方式,因此應(yīng)保留社會(huì)資本選擇如何交付項(xiàng)目資 產(chǎn)和相關(guān)服務(wù)的靈活性。

  (3)切實(shí)履約原則;要實(shí)現(xiàn)PPP模式的應(yīng)用目標(biāo),應(yīng)確保利益相關(guān)方對(duì)PPP項(xiàng)目協(xié)議的切實(shí)履行,包括實(shí)行股行和全而履行。PPP項(xiàng)目履約管理的目的包括:幫助政府克服相對(duì)社會(huì)資本的信息不對(duì)稱:保護(hù)社會(huì)公眾免受競爭不足的危害;確保項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際轉(zhuǎn)移;保護(hù)社會(huì)資本免受不良對(duì)手的侵?jǐn)_;保護(hù)社會(huì)資本免受政府機(jī)會(huì)主義行為的困擾;激勵(lì)社會(huì)資本提高績效。實(shí)質(zhì)上,政府始終是PPP項(xiàng)目的所有者,因?yàn)楫?dāng)項(xiàng)目發(fā)生實(shí)質(zhì)性違約導(dǎo)致合怍伙伴關(guān)系終止時(shí),政府將不可避免地準(zhǔn)擔(dān)起提核心公共服務(wù)的責(zé)任。盡管非實(shí)質(zhì)性違約通常不會(huì)導(dǎo)致合作伙伴關(guān)系終止,并且在違約事件發(fā)生后存在相應(yīng)的救濟(jì)機(jī)制,但履行糾正通常需要花費(fèi)比履約監(jiān)管更高的成本。

  (4)強(qiáng)調(diào)合同各方的平等主體地位;合同各方均是平等主體,以市場機(jī)制為基礎(chǔ)建立互惠合作關(guān)系,通過合同條款約定并保障權(quán)利義務(wù)。

  (5)強(qiáng)調(diào)提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率;政府通過引入社會(huì)資本和市場機(jī)制,促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng) 域建沒,增加公共產(chǎn)品有效供給,提高公共資源配置效率。

  (6)強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本獲得合理回報(bào);鼓勵(lì)社會(huì)資本在確保公共利益的前提下,降低項(xiàng)目運(yùn)作成本、提高資源配置搜效率、獲取合理投資回報(bào)。

  (7)強(qiáng)調(diào)公開透明和陽光運(yùn)行;針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié),明確政府監(jiān)管職責(zé),發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)作用,提高信息公開程度,確保項(xiàng)目陽光運(yùn)行。

  (8)強(qiáng)調(diào)合法合規(guī)及有效執(zhí)行;項(xiàng)目合同要與相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范做好銜接,確 保內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)合理、具有可操作性。

  (9)強(qiáng)調(diào)國際經(jīng)驗(yàn)與國內(nèi)實(shí)踐相結(jié)合;借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),總結(jié)國內(nèi)成功實(shí)踐,積極探索,務(wù)實(shí)創(chuàng)新,適應(yīng)當(dāng)前深化投融資體制改革需要。

摘自:PPP模式手冊 ? 作者:陳輝

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