四川已落實《全國碳排放權交易市場建設方案（發(fā)電行業(yè)）》工作方案

　　四川省落實《全國碳排放權交易市場建設方案(發(fā)電行業(yè))》工作方案。《方案》提出了積極參與和推進全國碳市場建設的工作重點。一是完善碳市場管理制度體系,研究制定碳排放權交易管理辦法。二是推進碳市場支撐系統建設,推動我省碳交易平臺納入全國公共資源交易平臺。三是加強重點排放單位名錄管理,扎實開展碳排放監(jiān)測、報告和核查工作。四是嚴格配額分配和清繳履約管理,提高企業(yè)參與和適應全國碳市場的能力。五是強化碳市場參與主體能力建設,發(fā)揮智庫引領和支撐作用,推動企事業(yè)單位碳排放信息披露。六是積極培育發(fā)展碳市場相關服務產業(yè),推動碳金融創(chuàng)新。七是做好宣傳引導,為碳市場建設運行營造良好社會氛圍。

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　　詳情如下：

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　　四川省落實《全國碳排放權交易市場建設方案（發(fā)電行業(yè)）》工作方案

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　　為貫徹落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設的決策部署，積極參與全國碳排放交易市場（以下簡稱“碳市場”）建設，根據《全國碳排放權交易市場建設方案（發(fā)電行業(yè)）》，制定本工作方案。

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　　一、總體要求

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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實省第十一次黨代會和省委十一屆二次全會決策部署，堅持新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場機制作用控制溫室氣體排放，降低社會減排成本，推動我省綠色低碳發(fā)展。

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　　二、主要目標

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　　2018年，優(yōu)化升級我省碳交易平臺，確保與全國碳市場數據報送系統、注冊登記系統、交易系統和結算系統以及全國公共資源交易平臺順利對接。研究制定碳排放權交易管理辦法。深入開展碳市場能力建設。

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　　2019年，組織發(fā)電行業(yè)重點排放單位參與配額模擬交易，提升企業(yè)等各類主體參與全國碳交易的能力和管理水平。完善碳市場管理制度和支撐體系。

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　　2020年及以后，組織發(fā)電行業(yè)重點排放單位參與配額現貨交易。根據國家統一安排，推動交易范圍逐步擴大至其他高耗能、高污染和資源性行業(yè)，豐富交易品種和交易方式，支持國家核證自愿減排量參與交易。

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　　三、主要任務

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　　（一）制定完善碳市場管理制度體系。

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　　1、研究制定碳排放權交易管理辦法。在《全國碳排放權交易管理條例》等法規(guī)、規(guī)章的基礎上，對我省重點排放單位配額管理、市場交易、核查履約、法律責任等作進一步明確，加強與電力體制改革、能源消耗總量和強度“雙控”、大氣污染防治等政策措施的協調配合，充分調動部門、地方、企業(yè)和社會積極性。

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　　2、結合全國碳市場建設進程，研究制定我省企業(yè)碳排放報告、市場交易管理、核查機構管理等配套制度，建立有效防范價格異常波動的調節(jié)機制和防止市場操縱的風險防控機制，形成與全國碳市場充分融合銜接的碳市場制度體系。適時增加符合交易規(guī)則的其他機構和個人參與交易。

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　　（二）參與推進碳市場支撐系統建設。

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　　3、在省級權限和職責范圍內，加強對全國重點排放單位碳排放數據報送系統的管理，探索與能耗在線監(jiān)測系統互聯互通。完善四川碳交易平臺電子服務系統，實現與全國公共資源交易平臺的數據對接，推進碳交易規(guī)范化、透明化。

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　　4、指導四川聯合環(huán)境交易所加強與上海、湖北等國內碳交易機構的合作，進一步拓展業(yè)務領域、提升業(yè)務水平，積極參與和推進全國碳市場支撐系統建設運行，加強與全國碳交易平臺的交互銜接，擴大在全國的影響力。

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　　（三）開展碳排放監(jiān)測、報告與核查。

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　　5、明確開展碳排放監(jiān)測、報告與核查企業(yè)的納入標準，確定核查企業(yè)名單，根據企業(yè)經營狀況進行動態(tài)調整。組織企業(yè)按年度制定碳排放監(jiān)測計劃，分年度核算并報告其溫室氣體排放量及相關數據。

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　　6、委托并組織第三方核查機構對企業(yè)年度碳排放數據進行核查，并對排放監(jiān)測計劃進行審核，切實上報國家數據的真實性、準確性和完整性。加強和規(guī)范企業(yè)碳排放核查服務采購工作。

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　　7、根據全國碳市場的覆蓋行業(yè)范圍和企業(yè)納入標準，提出我省重點排放單位名單；初期納入發(fā)電行業(yè)（含其他行業(yè)自備電廠）年度排放達到2.6萬噸二氧化碳當量（綜合能源消費量約1萬噸標準煤）及以上的企業(yè)。根據國家配額分配標準和辦法，向重點排放單位分配配額。深入開展配額分配方法的基礎性研究工作。

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　　8、組織并監(jiān)督重點排放單位開展配額交易、完成清繳履約。對逾期或不足額清繳的重點排放單位依法依規(guī)予以處罰，并將相關信息納入省和全國信用信息共享平臺實施聯合懲戒。

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　　（四）強化碳市場參與主體能力建設。

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　　9、充分發(fā)揮全國碳市場能力建設（成都）中心作用，組織面向省級部門、全省發(fā)改系統和重點排放單位以及西部省（區(qū)、市）有關市場參與主體的能力建設培訓，提升培訓的專業(yè)性和針對性。

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　　10、做好全國碳市場覆蓋行業(yè)的動員培訓，先期針對發(fā)電行業(yè)重點排放單位，指導其建立完善內部碳排放數據監(jiān)測統計和核算報告制度，采取有效措施控制碳排放，提升計劃管理水平，加大綠色低碳投資，增強綜合競爭能力。

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　　11、發(fā)揮智庫引領和支撐作用，進一步加強省節(jié)能低碳和應對氣候變化中心、四川聯合環(huán)境交易所、中國質量認證中心成都分中心、省21世紀議程管理中心等技術支撐機構能力建設，積極開展報告與核查規(guī)則、碳交易制度、配額分配、市場運行、行業(yè)影響等研究。

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　　12、以國有企業(yè)、上市公司、納入碳排放權交易市場的企業(yè)為重點，推動建立企業(yè)碳排放信息披露制度。鼓勵相關行業(yè)協會、中央在川企業(yè)、省屬國有企業(yè)開展行業(yè)碳排放數據調查、統計分析等工作，為科學制定配額分配標準、碳市場順利運行提供技術支撐。

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　　（五）積極培育碳市場相關延伸產業(yè)。

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　　13、積極培育核查機構、碳資產管理機構，發(fā)展壯大第三方核查服務市場，營造良好的市場競爭環(huán)境。鼓勵第三方機構在川設立分支機構，拓展碳資產咨詢管理、監(jiān)測計劃審核、排放數據核查、碳核證、碳認證等業(yè)務。

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　　14、探索推動銀行業(yè)金融機構、風險投資基金、創(chuàng)投機構、社會資本共同設立碳基金。探索研發(fā)碳金融創(chuàng)新產品，有序發(fā)展碳遠期、碳掉期、碳租賃、碳債券、碳資產證券化和碳基金等碳金融產品和衍生工具，探索研究碳排放權期貨、期權交易。

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　　四、保障措施

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　　（一）加強組織領導。充分發(fā)揮省節(jié)能減排及應對氣候變化工作領導小組辦公室、省碳交易工作協調小組辦公室職能職責，加大統籌協調力度，確保碳市場建設工作順利有序推進。完善省應對氣候變化專家指導委員會運行機制，強化決策咨詢作用。

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　　（二）細化責任分工。建立與全國碳市場管理體制相銜接的省、市兩級管理制度。省發(fā)展改革委會同省級相關部門（單位），負責碳市場建設工作的綜合協調、組織實施和監(jiān)督管理。各市（州）人民政府負責本轄區(qū)內的碳市場建設工作，督促指導重點排放單位碳排放監(jiān)測、報告、核查和配額清繳履約，加強碳市場主體能力建設，積極培育碳市場相關產業(yè)等。

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　　（三）做好宣傳引導。采取多種形式，大力宣傳報道綠色循環(huán)低碳發(fā)展與碳市場相關政策，多渠道普及碳市場知識，宣傳推廣先進經驗和成熟做法，提升企業(yè)和公眾對碳減排重要性和碳市場的認知水平，為碳市場建設運行營造良好社會氛圍。

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來源：四川***