各地碳達峰方案正在制定中，專家稱預計年底出臺

目前，各地正在抓緊制定碳達峰方案，預計將在年底陸續公布。

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浙江省委常委會在4月23日召開的擴大會議上強調，著力推進碳達峰碳中和工作，抓緊制定省級層面碳達峰碳中和實施意見，依靠技術變革搶占綠色低碳轉型制高點，鼓勵積極開展零碳或低碳試點。

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上海市常務副市長陳寅4月22日表示，上海正在編制碳達峰行動方案，今年將正式出臺。

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上海市節能減排中心有限公司副總工程師齊康的團隊正在參與制定上海碳達峰行動方案。齊康告訴第一財經記者，目前，上海碳達峰行動方案的進度約已完成了百分之五十以上。除上海之外，各地今年都需制定碳達峰行動方案，并預計將在年底公布。

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值得關注的是，“健全碳排放權交易機制，探索碳匯權益交易試點”等內容，已經被寫入了中央文件。

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中辦、國辦26日公布的《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》提出，推動生態資源權益交易。鼓勵通過政府管控或設定限額，探索綠化增量責任指標交易、清水增量責任指標交易等方式，合法合規開展森林覆蓋率等資源權益指標交易。健全碳排放權交易機制，探索碳匯權益交易試點。健全排污權有償使用制度，拓展排污權交易的污染物交易種類和交易地區。探索建立用能權交易機制。探索在長江、黃河等重點流域創新完善水權交易機制。

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數據核查是碳交易核心

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據新華社報道，中國已決定接受《〈蒙特利爾議定書〉基加利修正案》，加強非二氧化碳溫室氣體管控，還將啟動全國碳市場上線交易。

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碳市場，一般指碳排放權交易市場。2005年2月正式生效的《京都議定書》提出，采取碳排放權交易等市場機制來推動溫室氣體減排。我國區域試點市場包括即將開始的全國市場，均包含了直接排放和間接排放。

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經過多年試點，目前，我國已經建成制度要素齊全、初具規模、運行穩定、初顯減排成效的試點碳市場。有關全國碳市場上線時間，央行、生態環境部門等官員已在多個場合公開表示，全國碳市場將在6月底啟動運營，碳排放權交易相關條例的制定也在抓緊推進當中。

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據了解，全國碳市場制度體系已經基本構建完成，并在加快完善中。全國統一碳市場的交易平臺主體，由上海環境能源交易所搭建，這一工作正在緊鑼密鼓地進行中，平臺組建過程中將吸收其他試點地區參與。湖北則正牽頭承擔全國談排放權注冊登記系統建設。

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具體而言，碳排放交易體系包括了四個核心系統：碳排放數據直報系統、碳排放權注冊登記體系、碳排放權交易結算系統、碳排放權交易系統。碳交易制度框架則包括了總量、分配、核查、清繳、交易五個環節。

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齊康表示，這其中，最核心的是數據核查，這是碳市場的重要制度。數據質量是配額分配、企業年度履約以及企業制定減排目標的基礎，也是實施碳交易的保障。

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目前，全國碳市場覆蓋范圍明確了八個高耗能行業于“十四五”期間逐步納入，包括石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和民航。在全國碳市場啟動初期，將電力行業（純發電和熱電聯產、燃氣發電機組）2225家企業作為突破口，納入第一次交易主體，后面按照各行業的成熟情況穩步推進，成熟一個、納入一個。

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根據《碳排放權交易管理辦法（試行）》及《2019~2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發電行業）》，全國市場初期的配額總量將會是按照行業基準分配企業配額，自下往上加總得出。碳排放配額分配以免費分配為主、適時引入有償分配。

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齊康對記者表示：“其實，碳市場配額總量應該自上往下相結合。目前，全國正在制定碳達峰的行動方案，后續配額分配將會銜接達峰背景，會慢慢地引入總量要求。”

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此外，在碳排放的配額上，今后有可能參照試點做法，逐步引入有償配額的比例。齊康稱，有了這兩個趨勢，針對無法履約的納入主體，環保部門將會配套相關舉措，從而加強對于企業的約束力，達到碳排放的市場預期。

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碳市場趨勢

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全國碳市場即將上線，作為首批納入主體的發電廠，都將由地方試點市場轉移至國家市場，國家和地方的碳市場納入主體不能重復。而全國碳市場對首期參與的發電行業的影響，首先是會促進其技術革新，包括結構優化以及節能技術改造。

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對于行業的納入順序，齊康認為，“發電行業首先被納入，主要是火電行業排放數據質量好，7個試點市場覆蓋了約186家發電企業，它的碳交易基礎能力好，對碳排放管理的意識很強。而且火電排放規模大，占全國碳排放的1/3以上，將它控制住，有助于保證全國的碳排放不會有大的增長。”

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目前，全國7個地方試點碳市場在交易機制、分配機制等做了大量探索，后續相關成功做法應該會吸收進全國市場。從試點市場來看，以現貨交易為主，主要有配額、核證自愿減排量（CCER）、森林碳匯等產品。

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數據顯示，截至2020年底，7個試點碳市場納入了3000家的企業，累計成交量超過4億噸，累計成交額將近100億元。各試點省份交易量和成交均價差別較大。其中，廣東省規模最大，2020年累計成交量和成交額分別達到3211.24萬噸和8.2億元；上海的CCER成交量約占全國的42%，穩居全國第一。

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結合地方試點情況，去年碳排放權的成交均價約在27元/噸，齊康測算稱，估計初期的交易價格可能跟以前的試點市場平均價比較接近。如全年的總交易量按大概2億~3億噸，交易金額預計規模大概在六七十億元。

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公開消息顯示，央行行長易綱4月16日出席中國央行與國際貨幣基金組織召開的“綠色金融和氣候政策”高級別研討會時表示，相關部門正在就管理條例征求意見，提出要逐步擴大碳排放配額的有償分配比例，金融管理部門將配合相關部門參與碳市場的管理。構建碳市場應更多體現金融屬性，引入碳金融衍生品交易機制，推動碳價格充分反映風險，最大化發揮碳價格的激勵約束作用。

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談及未來碳市場發展趨勢，齊康表示，如果有些試點市場本身發展不太好，可能會被全國市場吸收；部分市場可能會結合自身特色，形成一些和全國市場差異化的碳市場，比如針對建筑或者是市民等細分市場。“比如，碳積分的交易，或者結合自愿減排的交易，畢竟全國市場是逐步納入8個高耗能行業，其他行業包括建筑、市民領域，以及還有自愿性質的碳積分市場等，都可以做一些市場化機制的設計，這些都還有空間。”

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