綜合施策，多措并舉，促進江蘇生產方式綠色低碳轉型

綜合施策，多措并舉，促進江蘇生產方式綠色低碳轉型

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摘要：促進生產方式綠色低碳轉型，對構建人與自然生命共同體具有戰略性和全局性的意義。在新發展階段，江蘇穩步推進低碳生產調整，在生產方式綠色低碳轉型方面成效顯著。但也面臨著清潔能源占比低，實現碳中和道阻且長；綠色新興產業仍處弱勢，技術創新瓶頸突出；生產環節污染治理任重道遠，生態修復短視明顯等困境約束。為此，要積極探索實施制造業“綠化清潔”工程，加快制定關鍵領域“揭榜掛帥”清單，試點推行綠色低碳“炭長負責”制，高質量推進江蘇生產方式綠色低碳轉型。

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推進生產方式綠色低碳轉型，是實現綠色高質量發展的重要途徑。習近平總書記多次強調，“綠水青山就是金山銀山”，“堅定不移走生態優先、綠色發展之路”，高瞻遠矚、統攬全局地指明了生態環境建設和綠色轉型改革的道路方向。2021年4月22日，習近平總書記出席領導人氣候峰會，首次提出構建“人與自然生命共同體”，更是向世界展示了全球環境治理的“中國擔當”。江蘇作為中國經濟高質量發展的前沿標桿，如何先行先試，推進生產方式綠色低碳轉型，探索構建“人與自然生命共同體”的地方實踐經驗意義重大。

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一、江蘇生產方式綠色低碳轉型成效顯著

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（一）低碳生產調整穩步推進。實現“碳達峰”與“碳中和”是推進生態建設的重要任務，江蘇積極促進低碳生產調整，取得明顯進展。2020年，全省單位GDP二氧化碳排放強度、單位GDP能耗與2015年相比分別下降了24.5%和18.2%，提前完成國家“十三五”目標。相比煤、石油等高碳排放能源，天然氣的生產占比明顯增加，能源生產結構不斷優化。原煤生產量占一次能源生產總量的比重為27.5%，年均降低超過6%；原油生產量占一次能源生產總量的比重在2013年達到峰值之后開始平穩下降，從10.6%逐漸下降到2020年末的6.7%；天然氣生產量和一次電力生產量占一次能源生產總量的比重分別為4.1%和49%，在全國處于領先水平。

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（二）制造業綠色轉型成效顯著。江蘇圍繞工業降耗、綠色制造示范區創建等不斷創新政策思路，加快推動制造業綠色轉型。“十三五”期間，江蘇省人民政府先后出臺了《江蘇省綠色發展指標體系》、《江蘇省生態文明建設考核目標體系》、《關于推進綠色產業發展的意見》、《關于深入推進美麗江蘇建設的意見》等文件，為推動制造業綠色轉型保駕護航、成效卓著。全省規模以上工業增加值能耗年均降低4.95%，連續多年穩居全國領先水平。培育國家重點行業能效領跑者企業9家、全國制造業集群培育對象6個，累計建設國家級綠色工廠147家、綠色園區11個、綠色供應鏈企業7個，各項成果均居全國前列。

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（三）制造業生態治理效果明顯。“十三五”以來，江蘇切實踐行綠色高質量發展理念，加大力度開展制造業污染治理和生態修復。截止2020年底，全省累計關停“散亂污”企業57275家，鋼鐵、水泥等行業完成去產能任務，二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮四項主要污染物排放與2015年相比分別下降28.1%、24.9%、14%、14.6%。眾多企業主動承擔起環境治理責任，生態治理卓有成效。省工商聯問卷調查顯示，設有專責環保管理工作部門的企業比例已超過50%。已經有綠色轉型成功的制造業企業通過技術革新實現了污水零排放，運用活性焦脫硫技術處理后的廢氣成分接近于空氣，經過預處理的中水環保達標甚至達到養魚的標準。

圖片

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二、江蘇生產方式綠色低碳轉型面臨的困境

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（一）清潔能源占比極低，碳中和路途道阻且長。江蘇能源結構中化石能源占比處于高位狀態，清潔能源短板明顯。2020年，煤炭占比最高，煤炭、石油、天然氣等化石能源在全省能源總量中的比重分別為49.9%、14.5%、9.9%，總計高達74.3%，而可再生能源僅占總量的10.4%，化石能源與非化石能源的消費比例嚴重失衡。“一九定律”表明如果要實現“碳中和”，那么化石能源與非化石能源的消費比例約為1:9，而目前江蘇省這兩者的比例為9:1，與實現“碳中和”仍有較大差距。“十四五”期間，江蘇省將有一批重大化工項目如連云港盛虹煉化等陸續開工，必然伴隨工業用電和居民生活用電需求的增加，碳排放面臨增強的威脅。

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（二）綠色新興產業仍處弱勢，生態創新技術瓶頸突出。江蘇傳統產業如鋼鐵、石化、建材、印染紡織等在國民經濟中的比例高達60-70%，綠色新興產業占比僅為32.8%，轉型壓力巨大。2020年10月29日，國家工信廳披露的第五批綠色制造名單中，江蘇省僅有27家企業入圍，僅占全國入圍名單的3.8%。此外，江蘇綠色創新領軍企業和創新發明含金量仍待提高，全省雖然擁有眾多國家級綠色工廠、綠色工業園區以及綠色供應鏈企業，但在綠色新興產業領域缺乏有影響力的百億級龍頭企業、技術領先的骨干企業以及具有自主知識產權和自主品牌的重點企業。值得注意的是，江蘇企業雖然綠色專利申請數量多，但是創新質量不高，以2020年為例，全省申請的綠色專利數為15.35萬項，但含金量最高的科研單位發明只有0.17萬項，僅占1.07%。

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（三）制造業污染治理任重道遠，生態修復舉措短視明顯。盡管江蘇生態治理效果顯著，但是仍存在較多污染風險點。2020年，全省被納入國家監控考核的重點污染源有1979家，較2019年增加了80%。企業陽奉陰違和表面治理現象仍有發生。2019年，江蘇省生態環境廳累計下達處罰決定書1.4萬件，一些違法案件如常州濱江化工園污水排江、南京澄揚科技違規堆存大量危廢等時有發生，2020年發生的情節嚴重的典型環境違法案件多達10件。另外，企業短期性和形象式治理較為明顯。許多企業只是為了完成一時的環境考核指標，之后的生產過程中失信情況頻發。2020年，省生態環境廳公布了企業環保信用等級，其中，紅色等級（較重失信）和黑色等級(嚴重失信)的企業多達460家，失信企業數量超50%。

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三、促進江蘇生產方式綠色低碳轉型的對策建議

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（一）?? 探索實施制造業“綠化清潔”工程，推動多領域綠色低碳轉型。一是繼續優化能源產業結構，加快清潔低碳、安全高效的能源體系的構建。推進清潔能源產業化工程和能源系統提效工程的實施，提高風能、太陽能、生物質能、核能以及地熱能等新能源的利用率，減少生產活動對傳統化石能源的依賴。積極開展分布式能源市場化交易等各類試點，淘汰關停落后煤電機組，支持有條件的地方城市形成新能源特色產業集群。二是構建低碳環保的新型交通網絡。大力發展軌道交通、新能源汽車、LNG動力船舶等綠色交通產業，進一步提高公共自行車和電動車的投放數量，倡導人們綠色出行。三是加強建筑綠色低碳化建設和管理。推行綠色施工，推廣綠色建筑材料，推動裝配化裝修，并通過開展試點示范帶動社會資本投入綠色建筑產業。

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（二）加快制定關鍵領域“揭榜掛帥”清單，打破“有高原無高峰”現象。一是推進綠色企業集群建設，建立綠色發展示范企業培育庫。依托省“百企引航”三年行動計劃和“千企升級”行動計劃，鼓勵企業加大對綠色制造的投入，打造出一批強競爭力的龍頭企業，培育出一批專精特新的“小巨人”企業，改善企業“有高原無高峰”現象。二是提高企業綠色技術創新水平，鼓勵企業進行全生命周期的綠色設計，實施綠色制造示范、綠色制造系統集成以及系統解決方案供應商等工程項目。中小企業應該提升清潔生產的水平，利用“互聯網+”搭建清潔生產服務平臺，自覺應用先進節能、節水、節材的產品和工藝。三是是大力推行綠色招商，設立綠色招商的引資準入門檻，制定重點行業領域綠色招商導向清單。

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（三）試點推行綠色低碳“炭長負責”制，加快制造業綠色修復治理。一是以制造業綠色轉型和污染修復的典型城市、重點縣區為對象，試行以黨政一把手或主要分管領導擔任“炭長”的負責制，制定階段性綠色低碳轉型目標，壓實地方行動責任，探索局部經驗；二是鼓勵企業進行綠色生產。對于一些需要資金進行綠色技術改造用于節水排污的企業，適當降低其信貸門檻，對于生產和使用先進環保設備的企業給予減免稅、低息貸款等政策優惠；三是引導社會資本參與生態建設。引導并利用社會資本實施環境綜合整治、污染場地修復、生態保護修復項目，減少政府財政壓力。