全國碳市場上線倒計時，首個履約周期下碳價格將形成

全國碳排放權交易市場上線時間，已進入倒計時。

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6月3日，在以“慧聚虹橋論壇、共商綠色經濟”為主題的虹橋國際經濟論壇專題對話上，上海環境能源交易所副總經理李瑾表示，目前全國碳市場的交易基本滿足了上線條件，“在這個月，交易所在做最后的一些準備，保證碳交易順利上線。”

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2017年12月，國家***召開相關會議，明確上海牽頭承擔全國碳排放權交易系統建設和運維任務。今年5月14日，生態環境部發布的有關碳排放權登記、交易、結算管理規則公告中，明確提出“全國碳排放權交易機構成立前，由上海環境能源交易所股份有限公司承擔全國碳排放權交易系統賬戶開立和運行維護等具體工作”。

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市場對于全國碳市場的上線尤其關注。根據國家主管部門的部署，全國碳排放權市場預計6月底啟動上線交易。截至目前，全國碳市場圍繞法律制度、技術規范和業務規則建立起來了一套非常完善、體系化的制度。

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在法律法規層面，《全國碳排放權交易管理暫行條例（草案修改稿）》（下稱《條例》）于3月征求意見。今年3月18日，生態環境部應對氣候變化司副司長陸新明曾透露，將推動《條例》立法審查進度，爭取今年出臺。

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在部門規章層面，生態環境部年初發布了《碳排放權交易管理辦法（試行）》，該文件比較正式、全面地涵蓋了全國碳市場各個方面的關鍵要素、全流程的管理體系。在規范性文件和基礎指南方面，圍繞數據報告、配額分配方案，市場建設和運行包括有登記、交易和結算等業務規則，構成了整個全國碳市場的制度體系。

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電力行業最先被納入全國碳市場，“發電行業覆蓋的碳排放量將近40億噸，將會成為全球覆蓋規模最大的碳排放交易市場。”李瑾說，其他幾個重要的行業，包括石化、化工、建材、鋼鐵等也在同步進行相應的準備工作，包括各主管部門對這些行業碳排放數據的報告和核查等。“十四五”期間，這些行業也會按照逐步推進原則，納入全國碳排放市場的覆蓋范圍。

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據了解，全國碳市場首個履約周期截止到2021年12月31日，涉及2200多家發電行業的重點排放單位，這些重點排放單位要完成一系列的相關的工作，在數據報告層面，有幾個重要的節點，包括數據的報告、接受核查等。除了發電行業以外，其他的幾個重要的行業，也要完成相應的報告和核查的工作。

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2021年3月，生態環境部發布了《企業溫室氣體排放報告核查指南（試行）》和《關于加強企業溫室氣體排放報告管理相關工作的通知》，明確了企業的碳排放數據的報告核查要求等工作。

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在具體的配額管理方面，在今年6月30日之前，所有發電企業要完成它們的配額預分配工作（預配額為70%），9月30日前完成最終配額的核定工作。在2021年12月31日之前，完成2019、2020年兩年度的配額清繳工作。

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從碳交易正式上線到今年年底，半年的時間里，2200多家電力企業要完成碳排放配額的分配、交易、履約清繳等全流程。2021年作為全國碳市場啟動的第一個履約周期，對于企業來說是非常關鍵的一年。“在這段時間中，因為市場機制的形成，會有一個全國碳市場機制下的碳定價，逐步對社會、產業、企業在能源投資生產決策中產生影響。”李瑾表示。

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過去幾年里，上海環交所圍繞碳市場的金融服務和金融產品進行了一些探索和嘗試，碳金融創新包括了碳資產質押融資（CCER質押、配額質押）、碳市場投資（碳基金/碳信托）、碳資產管理（回購、借碳），以及風險管理工具等。

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“圍繞碳資產質押融資方面，為碳資產定價之后，可以讓碳資產發揮更多的拓展融資渠道的功能，為減排業主和企業提供資金渠道。”李瑾表示。上海碳市場在去年底推出了碳質押融資業務，上海環交所和多家銀行開展了多筆的碳配額質押業務。今年4月以來，上海環交所協助中國銀行、浦發銀行、上海銀行、交通銀行共做了 9筆配額和CCER質押，融資金額近2000萬元，幫助企業和投資機構解決了短期融資問題。

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“中國銀行是上海碳市場第一家與納管企業做配額質押業務的銀行，創新了碳質押的業務流程和模式，降低控排企業的融資成本，拓展更多的融資渠道。”李瑾表示。

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