全國碳市場即將上線 交易方式首次明確

全國碳排放權交易市場（下稱“全國碳市場”）上線事宜備受關注，隨著上線時間的逼近，有關全國碳市場的交易方式、時段等細節內容逐一明確。

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6月22日，上海環境能源交易所（下稱“上海環交所”）就全國碳排放權交易相關事項發布公告，內容涉及交易場所、交易方式、交易時段、交易賬戶以及其他事項。公告顯示，全國碳排放權交易機構負責組織開展全國碳排放權集中統一交易。根據生態環境部的相關規定，全國碳排放權交易機構成立前，由上海環交所承擔全國碳排放權交易系統（下稱“交易系統”）賬戶開立和運行維護等具體工作。

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對此，一位熟悉碳市場的人士告訴記者，這份公告首次明確了全國碳市場的交易方式、時段等細節，主要是為了規范全國碳排放權交易及相關活動，保護各方交易主體的合法權益，維護交易市場秩序，“之后會公布碳交易市場的具體實施細則以及指引”。

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首次明確交易方式

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上海環交所此次發布的公告，首次明確了全國碳市場的交易方式以及交易時間等細節。

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交易方式上，碳排放配額（CEA）交易應當通過交易系統進行，可以采取協議轉讓、單向競價或者其他符合規定的方式，協議轉讓包括掛牌協議交易和大宗協議交易。

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其中，掛牌協議交易單筆買賣最大申報數量應當小于10萬噸二氧化碳當量。掛牌協議交易的成交價格在上一個交易日收盤價的±10%之間確定。大宗協議交易單筆買賣最小申報數量應當不小于10萬噸二氧化碳當量。大宗協議交易的成交價格在上一個交易日收盤價的±30％之間確定。

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交易時段與A股市場一致。前述公告顯示，除法定節假日及交易機構公告的休市日外，采取掛牌協議方式的交易時段為每周一至周五上午9:30~11:30、下午13:00~15:00，采取大宗協議方式的交易時段為每周一至周五下午13:00至15:00。采取單向競價方式的交易時段由交易機構另行公告。

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公告同時明確，每個交易主體只能開設一個交易賬戶，可以根據業務需要申請多個操作員和相應的賬戶操作權限。交易主體應當保證交易賬戶開戶資料的真實、完整、準確和有效。

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根據部署，全國碳市場預計6月底啟動上線交易。6月18日，生態環境部黨組書記孫金龍主持召開部黨組會議，會議指出，建設全國碳排放權交易市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發展的一項重大制度創新，也是落實碳達峰碳中和目標愿景的重要抓手。要深刻認識全國碳市場上線交易的重要意義，做好上線交易啟動儀式準備工作，積極謀劃交易啟動后各項具體工作，不斷擴大全國碳市場的行業覆蓋范圍，推動全國碳市場的平穩有效運行和健康持續發展。

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截至目前，全國碳市場圍繞法律制度、技術規范和業務規則建立起來一套非常完善、體系化的制度。

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在法律法規層面，《全國碳排放權交易管理暫行條例（草案修改稿）》于3月征求意見。今年3月18日，生態環境部應對氣候變化司副司長陸新明曾透露，將推動《條例》立法審查進度，爭取今年出臺。在國務院辦公廳近日印發的《國務院2021年度立法工作計劃》明確，擬制定、修訂的行政法規中，包括了碳排放權交易管理暫行條例。

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在部門規章層面，生態環境部年初發布了《碳排放權交易管理辦法（試行）》，該文件比較正式、全面地涵蓋了全國碳市場各個方面的關鍵要素、全流程的管理體系。在規范性文件和基礎指南方面，圍繞數據報告、配額分配方案，市場建設和運行包括登記、交易和結算等業務規則，構成了整個全國碳市場的制度體系。

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目前，全國碳市場覆蓋范圍明確了八個高耗能行業于“十四五”期間逐步納入，包括石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和民航。在全國碳市場啟動初期，將電力行業（純發電和熱電聯產、燃氣發電機組）2200多家企業作為突破口，納入第一次交易主體，后面按照各行業的成熟情況穩步推進，成熟一個、納入一個。而發電行業覆蓋的碳排放量將近40億噸，將會成為全球覆蓋規模最大的碳排放交易市場。

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業內人士表示，從碳交易正式上線到今年年底，半年的時間里，2200多家電力企業要完成碳排放配額的分配、交易、履約清繳等全流程。2021年作為全國碳市場啟動的第一個履約周期，對于企業來說是非常關鍵的一年。“在這段時間中，因為市場機制的形成，會有一個全國碳市場機制下的碳定價，逐步對社會、產業、企業在能源投資生產決策中產生影響。”

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中歐方式對比

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歐盟的碳排放交易體系包含“碳交易”、“碳稅”、“碳邊境稅”互補的“三支柱”體系。與我國碳排放交易的主要產品為碳排放配額略有差異。

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歐盟碳排放交易市場于2005年開啟，是全球最大的碳交易市場。根據歐盟委員會官網的介紹，歐盟排放交易計劃采取了“限額與交易”原則（Cap-and-Trade）。即在污染物排放總量不超過允許上限的前提下，內部各排放源可通過貨幣交換的方式相互調劑排放量，且該上限會逐年降低，最終實現減排目的。

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換言之，如果企業能夠使其實際排放量小于分配到的排放許可量，即歐盟碳配額（EUA），那么就可以將剩余的EUA放到排放市場上出售，獲取利潤；反之，它就必須到市場上購買EUA，否則將會受到重罰。

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與歐盟碳排放交易體系類似的是，我國的碳交易的環節也分為一級市場和二級市場兩類市場。一級市場主要為“配額的創造”，由國家相關主管部門和委托機構管理，創造和分配碳排放權配額。二級市場的參與者則主要為企業和金融機構。

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但兩地在交易場所上有所差別。歐盟碳排放交易體系分為現貨市場和衍生品市場。在歐盟的現貨市場中，減排企業將在碳交易所根據現貨價格進行場內交易，或在場外直接與交易對手進行買賣，不通過交易所或做市商等中介。不過，場外交易的價格通常由交易雙方談判決定，由于不在交易所中進行，較場內交易有較大的違約風險。

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從交易方式來看，在歐盟，拍賣（Auction）是分配排放配額的默認方法。28個國家（25個歐盟成員國和3個歐洲經濟區/歐洲自由貿易區國家）在共同拍賣平臺上拍賣其配額。但在發電部門之外，一些配額仍遵循“免費分配”的原則。

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此外，上海環交所公布的交易規則存在類似漲跌停板的價格波動限制。而歐盟碳價（EU ETS）交易則沒有價格限制，近年歐盟碳價攀升迅速，價格已經是疫情前的兩倍還多。

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根據安永會計師事務所分析，從覆蓋行業來看，歐盟碳交易系統的行業覆蓋范圍由最初的電力行業及能源密集型行業，逐步向交通部門和鋼鐵水泥等特定產品的生產部門擴展。目前，初步納入我國碳排放交易市場覆蓋行業的為電力行業。中國國際環境與發展國際合作委員會（簡稱“國合會”）核心專家組成員張建宇此前向第一財經透露，該范圍將逐步擴大，最終覆蓋發電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國內民用航空等八個行業。

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世界經濟論壇執行董事沃雷（Dominic Waughray）近日接受第一財經專訪時表示，未來國際社會應該向統一的碳市場靠近。“這將意味著，如果你是一個跨國公司，你可以在不同的司法管轄區遇見相同的機制，這不僅將為碳技術創造更大的競爭力，而且還通過國際合作減少所謂的‘碳泄漏’。如果沒有統一市場，這家公司就可以搬遷到沒有碳定價的市場去生產商品，這是一種風險。”他稱。

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