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中科宇杰解剖PPP模式湖南“3+5”城市群城際鐵路投融資項目
過去數(shù)年來，投資對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的推動作用，在可預(yù)見的未來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于投資尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的依賴 性仍然會比較強烈。且與發(fā)達(dá)國家相比、我國未來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有較大的發(fā)展空間。隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖進(jìn)一步展開，PPP模式在我國還會有著廣闊的發(fā)展前景。
根據(jù)湖南《“3+5”城市群城際軌道交通規(guī)劃》，到2030年城市群城際軌道交通網(wǎng)最終形成“一核、主軸線、半圓、支線”網(wǎng)絡(luò)。在“3+5”城市群城際鐵路項目由湖南省和鐵道部各出資50%，共同建筑。湖南省的出資方代表是湖南發(fā)展投資集團(tuán)，鐵道部的出資方代表為廣鐵集團(tuán)，兩者共同組建成湖南城際鐵路有限公司，負(fù)責(zé)建設(shè)和經(jīng)營總里程760KM的“3+5”城市群城際鐵路項目。
湖南城際鐵路有限公司為項目公司，但該項目(初步預(yù)算靜態(tài)態(tài)投資為1500億 元)是建設(shè)期長達(dá)十多年的工程。因此，湖南城際鐵路有限公司應(yīng)是一個由廣鐵集團(tuán)和湖南發(fā)展投資集團(tuán)共同成立的主導(dǎo)“3+5”城市群城際鐵路建設(shè)、經(jīng)營的平臺公司。這樣，該公司被授權(quán)從事“3+5”城市群城際鐵路建設(shè)和經(jīng)營，可以采取自己投資建筑和經(jīng)營方式，也可以選擇某一線路進(jìn)行市場化運作，利用BOT、BT、PPP 等現(xiàn)代投融資方式進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營。在國家發(fā)展改革委下發(fā)的《國家發(fā)展改革委關(guān)于長株潭城市群城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃 (2009—2020年)的批復(fù)》中要求鐵道部和湖南省在現(xiàn)劃實施中“發(fā)揮社會各方面積極性，創(chuàng)造條件進(jìn)行市場化融資、建造 和運營”。
城際鐵路長株潭線投融資方式將北京地鐵奧運支線的“BT”模式和地鐵4號 線的“PPP”模式結(jié)合在一起，形成所謂 的“BT+PPP”投融資方式。“BT + PPP”運作模式將城際鐵路長株潭線建設(shè)項目分為征地拆遷、土建工程、機電設(shè)備工程三部分。
征地拆遷和土建工程投鏟估算為240.3億元(包括靜態(tài)投資193.8億元和建設(shè)期利息10.5億元)，征地拆遷由長株潭三市政府負(fù)責(zé)。
土建部分采用BT模式，采取公開招標(biāo)方式選擇投資者，由投資者成立BT項目公司，與湖南 城際鐵路有限公司簽定《BT投資建設(shè)協(xié) 議》，由BT項目公司負(fù)責(zé)土建工程投資建設(shè)。
動車組購置費28.8億元采用“PPP”模式，通過招標(biāo)，確定特許經(jīng)營公司，與湖 南城際鐵路有限公司簽定《PPP特許經(jīng)營協(xié)議》，由PPP公司負(fù)責(zé)動車組構(gòu)置和提供鍋底流動資金0.1億元。土建部分完成后，由湖南城際鐵路有限公司根據(jù)《BT投資建設(shè) 協(xié)議》進(jìn)行回購，并與特許經(jīng)營公司簽著 ?資產(chǎn)租賃協(xié)議》將土建部分設(shè)施租賃給特許經(jīng)營公司。特許經(jīng)營公司負(fù)責(zé)項目設(shè)施的運營及維護(hù)，通過票款收入及非票款收入收回投資并取得回報，并向湖南城際鐵路有限公司支付租賃費、同時政府視運 行效益的酌情予以補貼。租賃期滿，特許經(jīng)營公司根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議將設(shè)施(包括土建工程設(shè)施和動車組等設(shè)施)移文給湖南城際鐵路有限公司。
摘自：PPP模式手冊 ?作者：陳輝